細則本月將全出臺新36條配套政策被期待
CUBN記者 郭安麗 北京報道6月5日，國傢發改委新聞發言人李樸民表示，6月底前，民間投資新36條的實施細則將全部出臺，重點是放寬市場準入，激發民間投資活力。按照國務院的要求，發改委將在其中發揮協調作用，出臺一些具體的實施細則。在當前“穩增長”背景下，此時出臺民資新36條細則必要且緊迫。不過，中國民營經濟研究會顧問保育鈞向《中國聯合商報》記者指出，細則能否落實到位，能否突破“玻璃門”等障礙，還要看相關配套政策和深入改革的措施。新36條6月底將全出臺2010年，為應對國際金融危機，國務院出臺瞭《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展若幹意見》，鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設，又稱“新36條”。但此後政策實施進展緩慢，尤其是在金融、鐵路、能源和市政公共事業等領域。作為此項工作的牽頭部門，國傢發改委新聞發言人李樸民6月5日表示，發改委將主要發揮協調作用，出臺一些具體的實施細則，重點是放寬市場準入，激發民間投資活力。今年“兩會”前夕，發改委就曾召集45個相關部門舉行貫徹落實鼓勵和引導民間投資工作會議，指出一些重點行業在引入民間資本上進展不理想。當時，發改委傳達國務院的要求時稱，各部門在今年6月底前出臺實施細則，不僅要出臺，而且要能用。今年5月23日，國務院常務會議提出，鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設。對照已出臺文件，教育、電信、能源等領域尚無細則出臺。據記者瞭解，截至目前，已有鐵道部、交通運輸部、國資委、銀監會、衛生部、證監會、國稅總局等8部門出臺各相關領域實施細則，發改委也出臺瞭《關於鼓勵和引導工程咨詢機構服務民間投資的實施意見》。據新華社報道，目前由國傢發改委負責的“在安排政府投資時對民間投資一視同仁”、“加強民間投資監測分析”等實施細則即將出臺。住建部、水利部也已起草完成實施細則初稿。而商務部正在制定民營企業“走出去”實施細則和鼓勵民間資本進入商貿流通領域實施細則。關鍵是打破壟斷完善配套政策北京商業管理幹部學院院長楊謙表示，細則出臺後有助於產業結構調整，對投資體制改革有一定的積極作用。不過，由於傳統壟斷行業已經形成瞭一整套做法，所以，細則出臺後，相關後續配套政策更加重要。經濟學傢許小年指出：部委紛紛表態，落實民營經濟新36條，仔細分析，並無實質內容，“鐵路負債累累，拉民資埋單；醫院僅允許非營利的；小貸公司可轉村鎮銀行，但至今沒轉一個”。業內人士指出，放開民間資本準入的方向是對的，關鍵要打破央企壟斷，而這必須由中央出臺政策，切實改革體制。在安邦高級研究員賀軍看來，放開市場，讓民資進來，必須對市場體系進行改革，對國企壟斷和政府幹預進行改革，還需要有一系列的配套政策。“目前束縛民營資本發展的因素還有很多。主要有幾方面因素，其中包括稅負、融資以及公共服務平臺等，刺激民營資本發展，適合多使用包括減稅、補貼等財政政策，降低民營資本的經營成本。”吉林財經大學金融學院院長付亞辰表示，隻有這樣，國傢出臺一系列鼓勵政策，才進一步激發民間投資的活力。假如民營企業進入到鐵路行業中，後續投資、招標、管理上肯定會存在一系列問題。所以，隻有後續配套政策完善瞭，才能真正打破壟斷現象。全國工商聯副主席莊聰生表示，過高的準入門檻、過高的交易成本，使得民間資本找不到合理的投資渠道。預計民資新36條細則出臺後，各項政策措施從出臺到落地有一個時間差。地方各級政府對民資開放既要“開門”也要“設座”。給進去後的民間資本營造一個公平競爭的環境，將各項政策措施落到實處。國稅總局梳理33項稅收優惠在各部門沖刺落地鼓勵民間投資的新36條實施細則時，完善相關配套措施也在有序推進中。6月5日，國稅總局下發通知，國稅總局梳理完成《鼓勵和引導民間投資健康發展的稅收政策》，對現行稅收政策規定中涉及民間投資的六大類33項優惠政策進行瞭明確，並要求各級稅務機關采取有效措施，落實好這些稅收政策，促進民間投資健康發展。這33項中，涉及增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅、房產稅、進口關稅等多個稅種。主要鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域，市政公用事業和政策性住房建設領域，以及金融服務領域等。其中，包含鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域的稅收政策9項。鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域的稅收政策1項。鼓勵和引導民間資本進入社會事業領域的稅收政策11項。鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域的稅收政策4項。鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域的稅收政策1項；以及推動民營企業加強自主創新和轉型升級的稅收政策7項。國稅總局表示，民間投資是促進我國經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業的重要力量。進一步鼓勵和引導民間投資健康發展，對於增強經濟發展活力、改善民生和促進社會和諧具有重要意義，其中稅收政策作為國傢宏觀調控的重要工具，在鼓勵和引導民間投資中發揮著重要作用。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-08/142277723.html
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